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——重塑区位新优势，建设“四港联动”枢纽之城。锚定“双循环”新发展格局，充分发挥嵊州独特区位优势，更高水平构建开放发展体系，更高质量参与“一带一路”建设，深化推进“接沪融杭联甬承义”，在“四港”建设中构建起内外联动、畅通高效的互联互通平台，全面融入长三角一体化发展，成为区域高端要素溢出的重要承载地，义甬舟开放大通道节点城市的物流功能充分发挥，对外立体化综合交通体系基本成型；以数字化改革牵引全面深化改革，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，努力打造服务构建新发展格局的枢纽节点城市。
——重塑城市新优势，建设宜业宜居活力之城。区块功能布局更加合理，协调联动的城市空间格局基本形成，做强做优以经济开发区和高铁新城为重点的高能级战略平台，产城更好有机融合，城市功能品质显著提升。城乡更好融合发展，新型城镇化建设和乡村振兴大力推进，常住人口城镇化率达到70%以上，公共服务均衡化、优质化、现代化水平全面提升，把最好的资源留给人民，县域经济向城市经济成功转型，努力打造富有生活气息的现代城市。
——重塑文化新优势，建设越韵诗路魅力之城。优秀传统文化、先进文化、红色文化、创新文化、数字文化全面繁荣发展，“百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山”人文资源充分挖掘，特色文化金名片持续擦亮，文化事业和文化产业蓬勃发展，文化形象更加饱满，文化辨识度更加鲜明，文明程度持续提升，越乡文化软实力全面增强，建设成为具有影响力的文化文明高地、长三角健康养生福地和休闲文化旅游目的地。
——重塑生态新优势，建设全域花园美丽之城。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量持续向好。“绿水青山就是金山银山”转化通道不断拓宽，绿色产业成为新的增长点，资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，打造人与自然和谐共生的美丽家园，成功创建国家生态文明建设示范市，全域大花园大景区诗画之美充分彰显。
——重塑治理新优势，建设和谐共享平安之城。具有新时代“枫桥经验”内涵特色的党建统领县域现代化治理体系基本形成，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局全域覆盖，新时代“民情日记”全面创新、全面深化，发展安全保障更加有力；实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，高质量教育体系、健康嵊州基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命达到82.5岁左右，人人共享的数字社会加快形成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，努力打造县域治理现代化的新标杆。
嵊州市
“十四五”指标制定
嵊州
将启动高校引进！
高水平建设创新载体。谋划建设高铁新城科创文化教育板块，启动高校引进工作。加快推进领带服装、智能厨电技术创新中心体系建设。建好“省蚕蜂资源利用与创新研究重点实验室”等高能级实验室，争取纳入国家级重点实验室布局体系。加快推进嵊州市浙江工业大学创新研究院“一所四中心”建设，围绕厨电、电机等产业关键技术为企业提供靶向服务。高标准运营绍兴文理学院创新研究院，围绕先进制造装备、链轮等产业关键技术为企业提供精准服务。高规格建设三大传统优势产业创新服务综合体，整合集聚技术研发、工业设计、检验检测、品牌培育等创新资源。
嵊州
将建艇湖科技城！
构建“一核引领、两翼驱动、多点提升”的创新格局。高起点推进艇湖科技城建设，加快集聚创新型企业总部、研发总部和功能性机构等，完善高端生产性服务功能，打造全市“创新绿核”。加快提升开发区（高新区）核心区、三界片区两翼创新能级，全面夯实中国智能厨房产业园、领尚小镇、智能制造产业园、5G“万亩千亿”产业园等园区创新承载力，提升科创中心、驻杭研发飞地、产业创新服务综合体等创新平台服务能力，打造长三角重要科技创新成果转化区、浙江省中小企业创新发展示范区、甬绍一体化产业联动先行区。
嵊州
枢纽城市这么建！
（一）全方位融入长三角一体化
大力引进优质要素资源。发挥嵊州独特区位优势，积极融入区域市场、资源、技术、人才、产业、资本等高端要素循环，打造承载区域发展要素的枢纽支点。主动接轨和服务上海“五大中心”“四大品牌”建设，承接上海高端要素外溢，加强与上海高校战略合作。积极融入“长三角科技创新共同体”建设，积极对接G60、杭州城西、宁波甬江及绍兴科创大走廊，全面引进长三角科创资源和人才资源。充分发挥驻杭研发“飞地”作用，大力推进离岸型科创平台建设，加强与苏南地区合作，主动承接先进地区溢出资源。
加强跨区域产业平台合作。采取政府主导、企业主体、专业化运营的新型委托运营服务模式，深化经济开发区与上海临港集团合作，推动成立漕河泾开发区嵊州分区，推动双方在园区开发、产业项目、人才保障等领域开展合作交流，加强双方区域联动、产业对接，谋划建设智能机电装备产业园，探索复制一批投资管理、贸易便利化、综合监管等领域的制度创新成果。开发区（高新区）三界片区立足接轨湾区经济桥头堡定位，实施“融湾强园”工程，加快投产临杭高端装备智能制造工业园，提升产业链、创新链协同发展水平，全力打造湾区产业承载区，积极参与湾区产业链分工。探索建立跨区域数字经济赋能方案，积极融入杭州数字经济第一城，对接杭州国家新一代人工智能创新发展试验区建设，打造嵊州特色的数字经济生态体系。
（二）主动接轨义甬舟开放大通道
打造陆海双向开放支点。联动中国（浙江）自由贸易试验区、宁波-舟山港与“义新欧”国际货运干线，发挥陆海双向开放通道的“阀门”作用，畅通向西出境和向东出海双向开放通道，统筹抓好铁路场站、物流园区、港航水运建设，打造高效物流枢纽，实现从公路为主向铁路、港口、公路和航空、管道、邮政并重的转变。主动融入宁波舟山港-义乌国际陆港一体化建设，积极谋划“无水港”建设，实现海事、海关等部门一站式服务，成为宁波-舟山港的内陆中转港基地。积极谋划打造建设开放程度高、创新能力强的国际产业合作园，重点围绕智能机电装备、生物医药、新材料等领域，承接一批具有国际水平、符合嵊州发展的高端产业。
助力推进甬绍一体化发展。深入实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化等四大行动，实现与甬绍同城化发展。高水平推进甬绍一体化先行区建设，积极承接宁波溢出的优质产业项目；谋划设立嵊新奉特别合作区，推动嵊新融合发展，促进公共服务便利共享，构建一体化市场体系，促进更高水平区域分工协作，在更广区域实现创新链、产业链良性循环。以浙东唐诗之路、环四明山等为主轴线，共建甬嵊特色文旅发展带。加强与上虞、余姚、奉化、海曙等地合作，推动旅游资源整体开发，联合打造四明山国家森林公园休闲体验区。
（三）高水平发展开放型经济
聚焦畅通联通国际国内市场的新平台，积极参与绍兴市综合保税区、跨境电商综试区、市场采购贸易试点三大“国字号”开放平台建设，更好配置国内外资源。提升会展平台能级，高水平办好中国（嵊州）电机厨具展览会等重大展会，引进和培育国际国内知名展会，不断提高嵊州会展业影响力和辐射力。主动对接浙江全球数字贸易中心建设，支持企业参加中国国际进口博览会、中国—中东欧国家博览会、全球数字贸易博览会等国内外展会，加速壮大市场采购、跨境电商等外贸新业态，打造外贸高质量发展新动能。高质量参与“一带一路”建设，扩大国际友城朋友圈，深化地方经贸合作。
（四）有效促进消费扩容提质
培育消费热点。制定实施鼓励消费各项政策，增强居民消费能力，拓展消费需求，进一步激发消费活力。持续培育养老、文旅、健康、教育培训、托幼服务、农村消费、夜间消费等消费热点，推进消费结构优化和提档升级。围绕省级文化和旅游消费试点建设，推动形成更丰富更优质的文旅、康养产品，吸引更多外地人来嵊州消费。完善“互联网+”消费生态体系，推动产业链上下游、线上线下加速融合协作，创新发展新产品、新服务、新业态、新模式。
优化消费环境。推动传统商圈提档升级，高标准布局建设新型消费商圈、智慧商圈、高品位步行街，依托高铁新城、吾悦广场、鹿山广场、和悦广场打造四大“智慧商圈”。推进名品名店名街联动，鼓励发展旗舰店、概念店和体验店。完善社区便民消费设施供给，加快构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。深入实施放心消费行动，建立完备的消费权益维护体系。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。
（五）全力拓展有效投资空间
优化投资方向。以新型基础设施、新型城镇化和交通、水利重大工程为重点，推进基础设施投资带动产业投资，以政府投资带动民间投资。优化投资工作导向和评价体系，促进结构优化和效益提升，实现固定资产投资增速与GDP增速基本同步。实施新一轮扩大有效投资行动，鼓励和引导投资重点投向科技创新、产业提升、农业农村、基础设施、生态环保、公共服务、文化旅游和城市有机更新等领域。
保障重大项目建设。深入实施省市县长项目工程，发挥市场主导作用，加强项目招引力度，创新央企对接、乡贤回归、外企招引机制。深入开展重大项目专人专班服务制度，健全用地、资金、用能、环境等要素保障机制，加强对重大项目协同管理。强化对项目推进工作的考核评价，健全有效投资结果与奖惩挂钩机制。推进工程总承包，加快发展全过程工程咨询服务。
创新投融资路径。进一步拓展重大项目融资渠道，扩大直接融资规模。完善政银企合作机制，发挥政府资金、产业基金、专项债券引导作用，推进政府投融资平台实体化、市场化转型，构建多元化投融资体制和资本运作机制。积极争取开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）试点，制定实施重大交通基础设施投融资政策。
嵊州“十四五”重大建设项目安排
谋划安排现代产业、基础设施、文化旅游、生态环保、公共服务等五大领域重大建设项目个左右，五年计划投资亿元左右。
现代产业类：项目数55个，五年完成投资约亿元。
基础设施类：项目数42个，五年完成投资约亿元。
文化旅游类：项目数9个，五年完成投资约80亿元。
生态环保类：项目数8个，五年完成投资约70亿元。
公共服务类：项目数40个，五年完成投资约亿元。
（备注：项目列入原则上要求总投资在1亿元以上）
嵊州
现代化产业集群确定！
（一）提升产业链供应链现代化水平
坚持提升产业链、稳定供应链与做强产业集群互促共进，实施制造业产业基础再造和产业链提升工程。以“建链、强链、补链”为重点，突出“乡贤回归”推进产业链精准招商，集中力量引进和培育链主型企业，增强产业链供应链的安全性稳定性。协同推进产业链强链稳链畅链，提升产业链龙头企业核心环节能级，推动产业并购，提高供应链协同和配置资源能力。推动产业并购，鼓励龙头企业成长为具有国际竞争力的头部型企业，提升产业链龙头企业核心环节能级，切实发挥“链长制”作用，加快构建“一集群一机构”的集群发展促进体系，推动形成“头部企业+中小微企业+服务环境”的产业集群生态圈。巩固深化“凤凰行动”，加快推进企业股改，加强上市企业后备梯队培育，持续壮大资本市场“嵊州板块”。鼓励上市公司通过再融资和并购重组等手段，实现内生式和外延式发展，发挥好上市示范效应。
（二）推动先进制造业集群发展
推动传统制造业迭代升级。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，推动领带服装、智能厨电、机械电机等产业高端化、智能化、绿色化发展，打造3个亿级传统优势产业集群。鼓励领带服装企业向个性化定制、时尚设计等领域拓展，引导厨具电器企业主动嵌入和构建智能家居生态链，加快打造高效节能、先进控制和系统集成的电机产业链。深化品牌、标准化战略，推动质量革命，支持企业争创“浙江制造”“浙江制造精品”等省级以上品牌，全面提升“中国丝高地”“中国智能厨房”“中国电机之城”品牌形象和知名度。到年，“浙江制造”培育企业达到60家以上，“浙江制造”企业达到25家以上，主持或参与制（修）订国际、国家（行业）标准20项以上。
大力培育战略性新兴产业和未来产业。聚焦生物医药、新材料、电子信息（数字5G）等战略性新兴产业，加快招引一批具有乘数效应、牵一发动全身的标志性引领性项目，力争打造3个亿级战略性新兴产业集群。组织实施一批技术改造、技术研发、科技成果产业化和示范应用等项目，加大对新兴产业重点领域企业、项目、人才和技术支持力度，形成一批具有核心竞争力的自主品牌。超前布局发展人工智能、生物工程、第三代半导体、柔性电子、前沿新材料、量子信息等未来产业，加快打造一批百亿级“新星”产业群。创新军民融合发展方式，加快发展特色鲜明、富有活力的军民融合产业。
嵊州先进制造业集群发展方向
1.3个亿级传统优势产业集群发展方向
领带服装：以工厂化养蚕为切入点，构建“蚕茧-缫丝-面料-成品”完整产业链，提升个性化定制和设计能力，加强自主品牌建设，实现“设计-品牌-制造”三位一体生产方式转型，培育经典时尚产业。
智能厨电：推动形成以龙头企业为核心，中小企业配套协作的行业格局，培育壮大以集成灶为代表的优势行业，加快向新兴家电产品领域拓展，提升产品设计、仓储物流和品牌营销宣传能力。
机械电机：突出高效节能、先进控制和系统集成，向智能装备电机、永磁电机、新能源汽车电机等高端化跃升，打造专业优势明显的全国细分领域装备及机械零部件产业基地。
2.3个亿级战略性新兴产业集群发展方向
生物医药：重点发展中高端制剂、创新型药物、高附加值医用材料等，打造国内知名的生命健康产业园和细胞治疗抗衰老基地。
新材料：以生物新材料、化工新材料和金属新材料等为重点，加快推进关键核心技术研发和科技成果产业化市场化，打造具有国际影响力、国内一流的特色新材料产业基地。
电子信息（数字5G）：积极引进5G物联网领域骨干企业，构建覆盖5G核心器件、终端产品和商业应用的5G产业链。
（三）推进服务业与制造业融合
推动生产性服务业高端化发展。重点发展信息服务、科技服务、现代物流、电子商务、金融服务、商务会展等生产性服务业。加大生产性服务业企业培育力度，鼓励企业进行技术创新、管理创新、制度创新和模式创新，引导企业向高铁新城、经济开发区等集聚。加快推进制造业与生产性服务业深度融合，鼓励制造企业由生产型向生产服务型转变，支持智能厨电、领带服装等行业龙头企业提供市场调研、设计咨询等服务。加快发展农业生产性服务业，重点提升农业信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农产品营销服务等，积极推进全国电子商务进农村综合示范县市建设，打造全国农村电商新高地。
推动生活性服务业品质化发展。重点发展现代商贸、文化旅游、体育休闲、健康养老、家政服务、教育培训等生活性服务业。加快推进城镇生活性服务业网络向农村延伸，增加农村服务有效供给。大力发展便民商业网点，不断完善蔬菜零售、便利店、早餐等便民服务体系，基本便民商业服务功能在城镇社区覆盖率达到90%以上。加快发展在线教育、互联网医疗、智慧旅游、智慧养老等数字生活新服务。
（四）构建现代化产业平台体系
推进经济开发区和高新技术产业园区整合提升，深化体制机制改革，形成“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”，加快提升平台能级，重点做强开发区辖区内的5G“万亩千亿”产业园、嵊州高新技术产业园区、甬绍合作嵊州产业园、艇湖新兴产业园、经济开发区城北化工园区等，争创国家级经济技术开发区。加快打造升级版小微企业园，高标准建设高新园区机械厨具小微企业园、长乐联合小微企业园、甘霖冷链装备产业园、黄泽家具小微企业园等。全力打造特色小镇2.0版，提升发展领尚小镇、越剧小镇，加快培育温泉养生小镇、金庭书礼小镇。
嵊州“1+N”开发区（园区）平台体系
“1”：即嵊州经济开发区（嵊州高新技术产业园区），争创国家级经济技术开发区。其中，5G“万亩千亿”产业园加快构建5G产业发展体系，打造浙江省5G制造产业新高地。嵊州高新技术产业园区着力发展新材料等优势产业集群，打造经济发展的增长极、对外开放的嵊北新城。甬绍合作嵊州产业园加快推进联甬重大交通走廊建设，重点发展智能厨电、机械电机和新材料等产业，打造县域产业合作示范地。艇湖新兴产业园全力推进战略性新兴产业发展，打造首位度最高的产城融合魅力区。经济开发区城北化工园区加快发展生物医药、新材料、清洁能源等产业，打造生命健康产业园区。
“N”：即一批小微企业园、特色小镇等“专、精、特、新”特色化基础平台。其中，小微企业园加快健全入园评价选择机制和退出机制，创新开发建设模式，打造中小企业公共服务平台，推进“标准厂房”建设，推广应用“园区大脑”，提升运营管理能力，争创全省星级小微企业园、特色示范园区。特色小镇积极引进具有核心竞争力的骨干企业，集聚高端人才和产品，提升时尚智造、越剧文化、温泉养生、书法等特色产业竞争力。
嵊州
打造唐诗之路核心区！
深度发掘嵊州“万年文化小黄山，千年剡溪唐诗路，百年越剧诞生地”文化内涵，整合唐诗、越剧、温泉、古镇、美食等多重元素，体现“两圣一路、戏引天下”文化旅游形象，推动嵊州打造越剧朝圣地、浙东唐诗之路核心区和长三角旅游目的地。
（一）传承弘扬特色文化遗产
推动越剧申报世界非物质文化遗产。加强对越剧早腔、早调、早戏、早人的研究和传承，加强对越剧史实、名家名段、语言生态、艺术特点的研究整理和史迹保护修复。坚持出人出戏，创作推广越剧代表作《傲雪芬芳》《核桃树之恋》，创新越剧演绎方式，评选新时代越剧“十姐妹”，争取省级以上精神文明建设“五个一工程奖”和“中国戏剧梅花奖”等有更多突破，把市越剧团打造成全国一流的院团，使越剧艺校成为非遗传承基地和越剧人才成长的摇篮。支持民营剧团、戏剧服装道具制作及越剧文创产业发展，深化越剧文化示范村建设，推进戏迷角标准化建设，深化“越剧传唱”和“周末剧场”活动，让越剧走进机关、学校、企业、小区、礼堂。推进越剧小镇、中国越剧艺术城、越剧文化主题广场等文化综合体和中国越剧博物馆建设。联合上海、福建、杭州等地越剧院团，推动成立越剧申遗联盟和工作机构，推动越剧艺术申报人类非物质文化遗产代表作名录。推进越剧国家级生态文化示范区创建，深化实施“十个一”越剧新政，全面加强越剧文化生态整体性保护，构建以嵊州为核心、影响长三角辐射全国远涉海外的越剧文化生态圈。创新中国越剧艺术节、中国民间越剧节、全国越剧戏迷大会等活动工作机制，举办以越剧为核心的全国戏曲名家精品展演活动。深化中国越剧戏迷网建设，优化海外“爱越小站”布局建设，拓展越剧在海外宣传样态，推动越剧在更广范围、更多维度展现独特魅力。
保护发展优秀传统文化。深入推进文化基因解码工程，深度挖掘整理剡文化时代价值。开展古城墙保护修复，做好古镇古村和历史文化街区整体保护规划，加强“古村、古树、古道、古井、古祠”等重要文化遗产保护，建立覆盖全市的历史文化遗产保护名录和保护机制。加强考古发掘研究，推动建设小黄山遗址公园。加强文物安全保护工作，推进古镇、故居、宗祠、旧址等文保单位修缮提升。挖掘王羲之、谢灵运、戴逵等历史名人文化遗产价值，推进建设“唐诗路、越剧缘、书圣情”等嵊州特色文化品牌。有序开展非遗技能赛事活动，传承保护好嵊州吹打、嵊州泥塑、嵊州竹编、嵊州根雕等非物质文化遗产，积极组织申报新增非遗项目。提振嵊州诗画、书法、围棋等传统文化，推动与东阳木雕、越窑青瓷等邻县特色文化形成区域文化地标。
（二）加快推进文旅深度融合
塑造越乡旅游特色品牌。以“诗路嵊州”为核心，争创国家级全域旅游示范县（市）。整体性推进、系统性开发浙东唐诗之路核心区，谋划建设浙东唐诗之路国家文化公园，加快建设浙东唐诗之路水上游线，建设一批串珠成链的诗路节点，突出全景沉浸式文化体验功能，再现唐朝诗人“网红打卡地”之越韵美景。高标准建设越剧小镇，重点开发现代水上越剧实景秀、越剧名家4D展、越剧爱情园、越剧艺校修学营，越剧文化体验等系列产品，打造中国越剧旅游目的地，创建国家5A级旅游景区。加快建设中国唐诗之城、始宁墅、谢家文化园、千年古刹鹿苑寺等特色文旅项目，串联百丈飞瀑、温泉养生小镇、金庭省级旅游风情小镇，建设精品旅游区块。
持续开展文旅活动宣传。大力举办书法朝圣节、诗路文化产业发展主题活动等重大节会，不断提高嵊州在长三角地区乃至全国的知名度。促进越剧小镇与横店影视城在研学交流、旅游线路等方面联动。开展非遗体验活动，鼓励建设非遗主题民宿。创新营销宣传模式，融合网络平台、农村电商，以综艺节目现场（影视作品、歌曲）、戏曲创新演绎（舞台剧、情景剧等）、旅游文创产品（小说）、虚拟现实（网络游戏）等为载体，宣传嵊州文化，推广嵊州旅游。
发展地方特色文化产业。紧抓绍兴文创大走廊建设契机，加快建设剡溪文化产业带，深入挖掘唐诗文化、书法艺术等业态，充分融入戏剧服装、竹编、根雕、紫砂、剡藤纸等嵊州特色元素。依托小吃产业园，树立“嵊州美食”品牌，推进嵊州小吃品牌化、标准化、产业化发展。围绕国民健康早餐，开发小吃方便食品、冷冻食品，推进专业市场和加工配送体系建设，鼓励企业规模化生产，推动“嵊州小吃”走出嵊州，走向全国。促进体育与文旅产业融合发展，争办国家级体育赛事，积极申办、承办国内外综合性或单项赛事，高质量打造中国嵊州“浙东唐诗之路”山水挑战赛和“嵊州杯”中国王中王围棋争霸赛两大省级品牌赛事。
嵊州文旅融合重点
1.创建省级全域旅游示范县市（区）。通过政策扶持、谋划全域旅游新路径、打造旅游服务优环境、培育旅游产业新动能等举措，全面推进一二三产业与文旅融合，增强嵊州旅游吸引力和综合竞争力，成功创建省级全域旅游示范县市（区），争创全国全域旅游示范县市（区）。
2.浙东唐诗之路文化公园（嵊州）。通过推进《浙东唐诗之路建设三年行动计划（-）》内嵊州片区项目、建设嵊州唐诗之城、串联绍兴兰亭、柯桥柯岩、新昌大佛等特色旅游资源等举措，打造“唐诗国家文化公园”的先行示范区和重点建设区，通过有机串联、整体开发，建成水上唐诗之路观光带，形成浙东唐诗之路首个标志性文化主题公园。
3.培育浙江省文旅产业融合试验区。通过越剧传承和发展、越剧天天演、城市15分钟“阅读圈”、争获浙江省“群星奖”、打造精品线路、创新宣传营销、加快文旅市场融合发展、打造越乡文旅IP等举措，打造中国第一个以越剧为特色、以“诗路嵊州”为核心的文旅养生慢城。
4.小吃标准化县域系统集成。通过品牌发展、标准化建设、产业供配体系、产业融合、产品创新等举措，打造小吃名城，提高“嵊州小吃”品牌竞争力，积极开发“可看、可吃、可玩、可享”的“小吃+”新模式新业态，大力推进“百县千碗”工作，推动“嵊州小吃”产业化发展。
嵊州
将形成一主一环三带格局！
坚持统筹全域协调发展，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，提升城市功能品质，特色化发展美丽乡镇，大力促进城乡融合，形成现代化城镇体系。
（一）优化市域发展格局
构建“一主聚能、三带辐射、一环美丽”的全域发展格局。“一主”即中心城区，包括浦口、三江、鹿山、剡湖4个街道，增强中心城区综合实力和核心能级，全力推动县域经济向城市经济转型。实施“东连、北拓、西进、南融”空间战略，使中心城区向东连接黄泽，向北拓展仙岩，向西推进至甘霖，向南融合新昌。“三带”即剡溪发展带、杭绍台发展带、甬金发展带。剡溪发展带沿杭绍台高铁、上三高速、曹娥江航道等重要廊道展开，串联三界镇、仙岩镇与中心城区，积极承接北部沪杭大都市圈辐射。杭绍台发展带沿杭绍台高速展开，串联甘霖镇、崇仁镇、石璜镇、谷来镇，主动融入杭绍一体化。甬金发展带沿甬金高速和金甬铁路展开，西至长乐镇、东至金庭镇，串联长乐镇、甘霖镇、中心城区、黄泽镇和金庭镇，向西链接金义都市区，向东联动宁波都市区。“一环”即美丽经济环，保护四明山脉、会稽山脉、天台山脉三大山脉环抱嵊新盆地的生态格局，牢守生态底线，沿山脉山麓串联金庭镇、下王镇、仙岩镇、谷来镇、石璜镇、贵门乡等乡镇，发展美丽经济。
（二）提升中心城区品质
持续推进城市有机更新。采用微改造、微更新方式，加快推进中心城区物质更新和功能更新，全面提升人居环境品质。大力推进老旧小区改造提升和未来社区试点建设，推进“五星和美”社区创建，积极推进背街小巷整治、绿化提档、电梯加装以及打通消防生命通道治理等事项。完善配套设施，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等现代生活服务。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，打造邻里共享的学堂、图书馆、健身场等设施。重点推进白莲堂未来社区建设，谋划城隍山周边传统历史文化街区改造提升，不断优化城市新型功能单元。
打造现代活力新城区。围绕增强中心城区综合实力和核心能级，强化高端要素、高端产业、高端功能、人口承载集聚和辐射带动能力。高品质开发建设高铁新城、艇湖新兴产业园，打造产城融合、商旅融合新典范。有序开发丽湖区块、小砩区块，建设大型购物中心、地标性写字楼、商业街、精品住宅，打造未来城市新核心。开发更多高品质游憩空间，实现“还山于民、还水于民、还绿于民”，持续完善三江两岸绿道和慢行系统，建设绿地公园、市民休闲健身生态带。加快建设五星级酒店、城市阳台、缤纷三公里慢生活街区等标志性建筑，着力打造展示未来城市品质和面貌的窗口，创建5A级景区城。加强城市地下空间开发利用，推进地下管网综合治理。
（三）推动乡镇特色发展
打造美丽乡镇特色“金名片”。加快中心镇改革发展，推进小城市培育试点工作，切实增强小城镇新发展能力和服务能力。深入实施美丽城镇建设，提升环境、交通、市政等便民功能设施，加大住房、商服、医疗和教育等生活服务供给，振兴富民产业，展现魅力人文，加强治理能力，建成3-5个美丽城镇省级样板。探索符合各乡镇实际和可持续发展的建设模式，构建宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。
（四）深化城乡融合改革
统筹推进全市域协同和城乡融合发展，加快中心镇改革发展，推进小城市培育试点工作，增强小城镇新发展能力和服务能力。全面放开城镇落户限制，深化户籍制度改革，降低落户门槛，实施更加灵活的迁移政策。深入落实居住证制度，逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理，扩大对居住证持有人的公共服务范围，稳步推进“镇改办、村改居”。推进居住证覆盖全部未落户城镇常住人口，重点解决农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，保障农业转移人口公平享受城镇基本公共服务。
嵊州
打造现代交通网络！
以整体优化、协同融合为导向，深入推进都市区交通、信息、水利、能源等重大基础设施对接成网和互联互通，建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络。
（一）完善便捷高效的综合交通体系
加快完善内畅外联的综合交通网。立体式推进基础设施互联互通，高水平推进“十网千亿”交通强市建设，基本建成“七纵七横”为主框架的义甬舟、杭绍台两大通道，实现“长三角通勤网”“快货物流圈”，市域“交通圈”。推进客运干线铁路建设，加强与长三角铁路交通网衔接，建成杭绍台铁路嵊州段、金甬铁路嵊州段，做好嵊州至绍兴、嵊州至宁波等城际铁路前期工作。完善跨区域公路通道建设，加快建设高速连接线城市道路工程，形成进出城区的快速通道。高水平建设“四好农村路”，提升基础设施、养护管理、运输服务、科技智慧、美丽生态等建设管理水平。积极谋划通用机场项目。全面推广“出行即服务”模式，实现电子客票、无感支付全覆盖，推广人脸识别、无感安检等服务，提升城市、城乡公交运营布局。
嵊州“十四五”时期综合交通重大项目
铁路：建成杭绍台铁路嵊州段、金甬铁路嵊州段；启动绍兴至嵊新市域铁路嵊州段、高铁新城至越剧小镇有轨电车、宁波至奉化城际铁路延伸至嵊州项目；开展金义至嵊州城际铁路前期。
公路：建成甬金高速金庭互通、甬金高速嵊州互通西接线北延、G新昌大市聚至嵊州黄泽段、G嵊州甘霖至长乐段、高铁新城至苍岩公路工程、金甬铁路嵊州客货运站连接线及配套站房建设项目；启动甬金高速扩容嵊州段、G嵊州长乐至东阳交界项目；开展诸嵊高速公路、S奉化至桐庐嵊州段（一期）、S北仑至嵊州公路（黄泽-金庭）、S绍甘线改建（拓宽）工程（谷来-崇仁）前期。
水运：建成曹娥江清风船闸与航道工程、绍兴港嵊州港区中心作业码头、浙东唐诗跨核心区水运工程。
航空：谋划嵊州通用机场项目。
枢纽建设：建成嵊新火车站枢纽、三界站枢纽、金甬铁路长乐货运站枢纽。
强化现代物流设施支撑。围绕义甬舟大通道物流园区、中国冷链物流设备制造基地等平台建设，加快建设长乐货运站物流中心、甘霖冷链物流园、黄泽供应链区域运营中心，形成义甬舟大通道嵊州物流产业带。补齐补强港航水运短板，重点建设曹娥江中上游航道及船闸改造工程、绍兴港嵊州港区中心作业码头、浙东唐诗之路跨核心区水运工程等项目，建设以高端装备、机械制造等集装联运为主的水运物流园区。
（二）建设智慧创新的新型基础设施
推进新一代通信基础设施建设。统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，持续推进光纤入户和无线城市建设，实现无线局域网（WiFi）建设和免费开放全覆盖，加快推进5G网络建设，支持“5G+”业务试点，加快下一代互联网（IPv6）规模部署和应用。通过智慧城市物联网和云计算中心，集成城市所涉及各类公共服务资源，实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的嵊州特色智慧城市发展模式，促进城市和谐、持续发展。
加快基础设施智能化建设。实施数字嵊州建设行动计划，建设“城市大脑”。全面推动交通、能源、水利、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级。提升智慧城管功能，引进智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、云上消防等项目，形成更加智慧化、系统化的城市综合信息设施网络。积极开展量子通信服务试点，推动量子通信政务示范网建设。加快培育人工智能开放创新平台，推进人工智能产业发展。积极推动区块链创新中心建设，推进区块链技术研发和行业应用。
（三）完善安全美丽的水利设施体系
完善水资源利用保护体系。按照“河岸同治”原则，加强南山水库等水源地保护，推进工业水厂供水，开展水资源管理整治集中行动，提升区域水资源承载力。全面完成农村饮用水达标提标工程，有效保障农村居民饮用水需要，形成城乡同网同质的一体化供水格局。深入推进节水型社会创新试点，统筹水资源利用与节约保护。
系统性推进美丽河湖建设。扎实推进“一湖一库六江百塘一联”的“”系统工程，系统性开展水生态修复与治理，打造从源头到河口、从乡村到城市的全市水生态网络。加快推进“美丽河湖”民生实事建设，不断提升艇湖城市公园、“诗画剡溪”景观风情线等建设水平，实现“美丽河湖”向“幸福河”迭代升级。加强河堤岸达标、山塘水库除险加固、中型灌区续建配套与节水改造等重点水利工程建设。
嵊州“十四五”时期水利设施重点工程
一湖二库一电站：重点建设丽湖片区防洪提标工程（暂名）、三溪水库，谋划甘霖水库、丰潭水库抽水蓄能电站。
防洪排涝：重点建设澄潭江（苍岩段）堤防防洪能力提升应急工程、嵊州市长乐江干流综合治理工程(堤防加固)、黄泽江干流综合治理工程、城西排涝工程、鹿山区排涝、黄泽江整治工程（宕头分洪堰至河口段）北部排涝、水库除险加固和山塘整治。谋划长乐江滞洪分洪工程、曹娥江嵊州段综合整治工程。
水生态保护：重点建设长乐江、黄泽江、小舜江、石璜江、崇仁江、富润江等幸福河工程，美丽乡村河湖建设整治，济渡、绿溪等小流域水土流失综合治理、辽湾水库电站、艇湖电厂等水电站生态化改造。
水资源保障：重点建设钦寸水库引调水工程、辽湾水库与南山水库城乡供水管网连通工程、城乡供排水一体化工程（二期）和灌区配套提升工程。
（四）构筑绿色低碳的能源保障体系
推动能源与现代信息技术深度融合，优化能源设施布局和利用结构，建设智能、安全、清洁、高效的现代能源保障网络。大力发展绿色能源，有序开发风能、太阳能、生物质能等新能源，推进煤炭清洁高效利用，提高新能源和可再生能源利用比例。统筹高容量高能级布局电力设施，有序推进国家增量配电试点建设，推动嵊州35千伏输变电配套工程建设，加强电力系统智能化建设。加快天然气储备调峰体系建设，建立完善以政府为主导、城市燃气企业为主体的应急储备体系，加快实施嵊州市城乡天然气一体化项目，满足城乡居民现代化生活需要。
嵊州
将建9所中小学！
坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，在就业、社保、教育、医疗、文化、养老等公共服务领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设和布局，推进富民惠民安民，不断提升群众幸福指数。
（一）完善就业增收支持体系
构建覆盖城乡就业服务体系。实施更加积极的就业政策，积极引导高校毕业生在嵊州创业就业、安居乐业。实施更加积极的就业创业政策，打造“双创”升级版，以创业带动就业。开展符合产业特色的就业技能提升培训，探索推广“互联网+”培训模式，推动建设职业技能培训平台。搭建智能化特色公共就业服务平台，打造政府、企业、机构、学校多方联动的“线上+线下”就业服务体系，推进人企供需精准对接，持续促进劳动关系和谐。完善重点群体就业支持体系，多举措推动零就业家庭动态清零。健全失业保险制度，提高失业保险参保率。
提高人民收入水平。探索建立共同富裕的目标体系、运作体系、政策体系、评价体系，加快缩小城乡收入倍差。健全工资正常增长机制，完善各类生产要素收入市场化决定机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强对低收入农户相对集中、村集体经济相对薄弱村的结对帮扶，增加经济薄弱村造血功能。加强低收入群体动态精准管理，增强增收能力，拓宽增收渠道。
（二）建设优质公平教育体系
推进基础教育均衡提质。坚持教育优先发展，打响“学在嵊州、教在嵊州”教育品牌。高质量普及15年基础教育，创成全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡发展市、浙江省教育现代化市。提升学前教育设施及师资力量，年普惠性幼儿园覆盖面达95%以上。合理布局、适度增加主城区义务教育资源，提升山区农村薄弱学校办学水平，优化艇湖区块、高铁新城区块教育网点布局，有效破解“城镇挤”问题。合理调整高中教育布局，乡镇高中逐步向市区集聚，推进高中阶段学校多样化发展，完善特色高中培育机制。加快完善城乡教育设施，到年所有乡镇（街道）建设成为绍兴市教育优质均衡示范乡镇。
推进产教融合发展。积极落实省深化产教融合推进教育高质量发展方案要求，面向数字经济、机械电机、文旅产业等特色产业，深化职普融通、产教融合、育训兼容，大力培育新时代技能人才。优化中职教育资源布局，加强师资队伍建设，推进“高水平学校、高水平专业”建设，提高培养高水平技能人才能力。规划建设1家技师学院。支持相关行业龙头企业、职业院校、开发区组建产教融合联盟、创建产教融合示范基地、培育产教融合试点企业，争取省“产教融合五个一批”。
推进教育领域综合改革。全面落实立德树人根本任务，开展美好教育，实施美育提升工程，加强全人教育，坚持“五育”并举，立足未来教育，建设未来学校，健全学校家庭社会协同育人机制。深入推进“县管校聘”“校长职级制”人事管理制度改革，继续推行教共体建设，强化公办教育高质量发展保障体系，促进公办、民办教育协调发展。加快发展“互联网+教育”，积极建设智慧校园，率先建成在省内有一定影响力的智慧教育示范区。扩大教育开放合作，实现与杭州、上海、宁波等地优质教育资源的共享，支持和规范民办教育发展。
嵊州“十四五”时期教育发展重点项目
职业教育：技师学院；
中学：西港区块学校(九年一贯制)、艇湖区块学校(中学)、高铁新城中学、丽湖中学；
小学：艇湖区块学校（小学）、高铁新城小学、丽湖小学、城西小学、黄泽镇明溪小学（暂名）；
幼儿园：高铁新城配套幼儿园（3所）、艇湖区块配套幼儿园（5所）、城西区块配套幼儿园（4所）、丽湖区块配套幼儿园（3所）、恒大未来城等小区配套幼儿园(9所)、五里浦幼儿园（三江街道中心幼儿园）、浦口街道中心幼儿园、崇仁镇中心幼儿园、长乐镇中心幼儿园。
体育：绍兴十运会场馆建设。
（三）提升高效健康服务体系
构建高效全民医疗服务体系。全面推进健康嵊州建设，高标准构建公共卫生体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，实施传染病医疗救治能力提升工程，创新医防协同机制，提高突发公共卫生事件应对能力。全面推进“三医联动”“六医统筹”改革，统筹县、乡、村多级医疗卫生资源配置，加强优质医疗资源扩容和均衡分布。完善“双下沉、两提升”长效机制，构建医疗“20分钟服务圈”。深化县域医共体建设，引导优质医疗资源向基层医疗机构延伸。深入推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）等基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。实现医疗卫生服务全覆盖，基层就诊率保持在65%以上。完善差别化报销制度，推进建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗的有效就诊秩序。
大力提升优质医疗服务水平。坚持中西医结合，发展康复、护理、精神健康、妇女儿童保健、老年健康、临终关怀等健康服务，积极引进加速配置优质医疗资源。通过成立专科联盟或医联体、医院托管、设立分院等形式开展合作，推动浙东肺部肿瘤诊治中心、胸痛中心、卒中中心等重点学科建设，医院医院。推进与沪杭甬优质医疗资源的远程合作与服务共享。引导社会办医规范发展，大力发展智慧医疗。加快实现卫生健康全面数字化转型。加强和改进个性化全周期健康管理服务，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。加强中医药传承创新发展。
嵊州“十四五”时期医疗高质量发展重点
项目支撑。推进一批医疗机构标准化项目建设，主要包括嵊州市妇幼保健院（医院）及疾控中心异地新建工程、中医院公共救治能力提升工程、医院放疗中心建设、医院急诊综合大楼建设等项目。推进一批医养结合的乡镇卫生提升项目建设，包括三界镇、黄泽镇、金庭镇、谷来镇、贵门乡卫生院异地新建、剡湖街道社区卫生服务中心搬迁、甘霖镇中心卫生院二期扩建等项目。
人才提升。大力培养培训全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生、卫生管理、儿科医生等急需紧缺专门人才。加强高层次人才队伍建设，培养引进一批在国内医学领域有一定影响的优秀学科带头人。
康养联合。筹建一批高水平康养示范机构，引领嵊州康养服务业发展。
技术引领。医院建设、医共体信息化及智能监管体系建设、持续深化医疗卫生服务领域信息化建设、医疗卫生新技术应用（物联网、人工智能、大数据）等。
改革推进。推进DRGs点数付费改革、医保药品支付改革、药品耗材集中采购改革、医疗服务价格管理改革、医保服务“最多跑一次”改革。
应急保障。吸取新冠肺炎疫情危机教训，完善公共卫生事件应急体系。
（四）构建多层次社会保障体系
构建多层次社会保障体系。构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，加快实现法定人员社保全覆盖。落实渐进式延迟退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式。完善城乡统筹的多层次基本医疗保险制度，逐步探索职工和居民医保的制度统一。实施以“制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体”为标准的基本医疗保险市级统筹制度，完善重大疾病医保制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，提高基金可持续保障能力。
完善新时代“大救助”体系。围绕“1+8+X”，加快大救助平台建设，统筹推进低保、特困、受灾等基本救助，推进社会救助与医疗、教育等其他社会福利政策配套衔接。扩大并量化救助范围，试点低保救助对象由户籍人口向常住人口拓展，全面推行支出型贫困救助，加强救助家庭经济状况多部门信息核对。简化救助流程，突出临时救助“救急、救难”的作用，开展社会救助异地申请服务，扶持专业化社会组织承接社会救助工作。提升孤儿和困境儿童基本生活保障，推进残疾儿童康复服务制度和孤独医疗康复项目实施，推动各级儿童福利项目政府购买服务。完善流浪乞讨人员救助管理体系，加大寻亲力度，推进救助管理机构改造升级，规范救助程序，完善站外托养工作监督管理长效机制。
完善住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，“一城一策”精准实施房地产调控，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。完善公共租赁住房保障体制机制，逐步放宽准入门槛，扩大住房保障受益覆盖面，重点加大对具有专业技能的外来务工群体的政府保障力度，努力满足其他外来务工人员的住房需求。创新安置模式，探索住宅、货币等多种形式的安置模式，保障搬迁居民得到妥善安置。有序推进农房改造和危旧房改造。到年，累计新增受保障人员户，期末在保户数达到户。
保障低保家庭、退役军人和残疾人合法权益。做好低收入农户认定标准线与低保边缘户认定标准线“两线合一”工作。完善困难群众物价补贴机制。构建跨类别、跨层级、跨地区、跨部门的社会救助信息共享机制，提升精准救助水平。建立多维度贫困指标测算和家境调查体系，健全监管长效机制，持续开展农村低保专项治理工作，实施低保、低保边缘家庭一年渐退期制度。健全退役军人工作体系和保障制度，切实维护退役军人合法权益，推进退役军人全生命周期服务管理模式，健全“三级五有”退役军人服务保障体系，全面落实优抚安置政策，帮扶援助军人军属。保障残疾人合法权益，加强残疾人职业教育，扶持残疾人自主就业创业、脱贫解困，加大对残疾少年儿童康复资助力度。
（五）优化全生命周期服务体系
提高优生优育服务水平。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，引导人口合理分布，优化人口结构，提高人口素质。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平实现适度生育水平。完善生育保险制度，建立以基本医疗为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。大力发展普惠托育服务体系，积极完善0-3岁托育服务体系，建立健全政府主导、社会各方共同参与的托育服务机制，完善育儿休假制度，降低生育、养育和教育成本，推进生育友好型社会建设。
促进青年全面发展。大力实施“青年强嵊”计划，加快培养青年创新创业人才、青年技能人才、青年社会组织骨干。加大人力资本投入，坚持以人才引项目、以项目聚人才，全面提升区域创新链、产业链、人才链、服务链，大力吸引高校毕业生、青年人口流入。加强青年发展谋划，促进青年政治素养和全面发展水平进一步提升。加快建设青年发展型城市，广泛开展青年体育活动，心理健康宣传及普及活动，社会事业及公益活动。
提升养老服务能力。加强老年宜居环境建设，推进老旧小区适老化设施改造、示范型居家养老服务中心建设、新建住宅项目居家养老服务配套设施标准化建设。推动公办养老机构改革，推进乡镇养老机构的集中和跨区域发展，鼓励引导社会力量投入养老服务行业，探索普惠型养老和互助性养老服务。推进医养康养相结合，发展银发经济，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。以居家养老为重点提升养老服务品质，全面推进社区居家养老服务照料中心规范化运作，打造20分钟居家养老服务圈。到年，80%以上的城乡社区居家养老服务照料中心实施公建民营。大力传承养老孝老敬老传统美德，建设老年友好型社会。
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