月3日，宁波市第十五届人民代表大会第六次会议审议通过决议，批准《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（?点击左边蓝字查看全文），这是宁波进入新发展阶段编制的第一个五年规划。
今天上午，宁波市政府新闻办召开“十四五”规划纲要新闻发布会，介绍《纲要》的起草过程、主要内容等。
发布会现场。
市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，专门成立市“十四五”规划编制工作领导小组，主要领导多次听取汇报，研究决定重大事项，指导推进规划编制工作。市发改委作为牵头部门从年初就启动了这项工作，前后历时两年多，主要开展了三个方面工作：1扎实开展前期研究
部署市级部门开展7个专题研究，委托国内智库完成34项前期课题研究。在此基础上，起草形成《基本思路》初稿，在北京、上海、杭州、宁波等地召开专家研讨会，谋划“十四五”发展思路。同时，积极谋划“十四五”发展重大改革、重大政策、重大平台和重大项目，为市委起草《建议》和编制《纲要》提供了重要参考。
动员各方力量参与
市发改委抽调精干力量，成立委内编制工作领导小组和起草专班。强化市县联动和部门协同，会同市级部门起草规划《纲要》，多次就重点问题召开专题座谈会和协商会。去年10月底，形成《纲要》框架初稿。之后，“两下两上”征求市级部门和地方意见，对意见进行逐条研究，做到应纳尽纳。
3广泛征求各方意见
今年1月份以来，以市政府名义相继召开了多场座谈会，征求民主党派、工商联、市级离退休老同志、市决策咨询委、市人大代表、市政协委员、基层群众、省内外专家以及在京、在杭老领导意见。综合方方面面意见，不断修改完善，最终提交人代会审议通过。
“十四五”时期，机遇和挑战前所未有，编制一份高质量、引领性的规划要求很高、难度很大、责任很重。为此，在规划编制过程中，紧扣高质量发展、现代化先行和竞争力提升，突出把握以下四个原则：
1坚决落实中央和省委要求
认真学习领会习近平总书记对浙江、宁波工作作出的一系列重要指示精神，特别是去年春天习近平总书记在浙江考察期间的有关指示要求，贯彻落实省委主要领导讲话精神，在《纲要》中突出体现了加快打造现代化滨海大都市、唱好“双城记”和建设“17+1”经贸合作示范区、世界一流强港、海洋中心城市、全球先进制造业基地等任务。
着力体现以人为本的导向
《纲要》在总体要求部分提出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，明确了建设民生幸福标杆城市的发展目标。同时，在主要任务中围绕实现人的现代化，重点对推动就业增收、提升绿色发展获得感、补齐公共服务短板、保护重点人群权益等问题作了具体安排。
3着力突出发展阶段性重点
《纲要》延续落实了市委“46”万千亿级现代产业集群建设、“5”外贸双万亿发展、“”服务业倍增等系列行动，并结合国家和省“十四五”发展新要求，将创新作为第一项任务，对融入新发展格局、推进数字化变革、构建现代化基础设施、打造营商标杆城市、建设平安宁波等作了专门部署。
4着力强化“四个重大”支撑
结合任务安排，共设置了人才建设、科技创新、产业发展、数字基建、深化改革、综合交通、城市建设、港口建设、市政设施、乡村振兴、生态环境、教育发展、健康宁波、文化发展等3个专栏，谋划提出一批重大平台、重大工程项目、重大改革和重大政策举措，以提高规划落地支撑性。
“十四五”规划涉及到未来很长一段时间宁波的整体发展，是全市人民的共同愿景。发布会现场，发布人回答了不少大家关心的问题。
01这次规划《纲要》在指标设置上与以往规划有所不同，设置了口岸进出口总额占比、城镇生活垃圾回收利用率等新指标，主要是基于什么考虑？
刘兴景答：指标是规划蓝图的定量化表达，对规划实施具有重要导向作用。《纲要》共设置了经济发展、开放合作、生态建设、民生服务、高效治理5个方面、3个指标，其中预期性指标19个、约束性指标13个。指标设置上，在落实上级要求、衔接重要部署、兼顾统计考核的基础上，作了一些探索和创新，可以概括为四个方面：
一是更加突出创新转型导向。中央《建议》明确提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。“十三五”期间，宁波在推动创新发展、产业培育上取得了重要进展，但创新基础偏弱、高端人才偏少、产业结构偏重的问题依然存在。为此，《纲要》设置了有效发明专利拥有量、人才资源总量等指标，进一步强化创新发展导向。
二是更加突出枢纽功能建设。“十四五”期间，国家层面把构建新发展格局摆上重要位置，宁波无论从区位条件、开放水平，还是贸易网络来讲，都有基础而且也应该发挥枢纽节点作用。为此，《纲要》设置了口岸进出口总额全国占比、机场旅客吞吐量、货物和服务贸易总额等指标，进一步突出宁波作为国内大循环战略支点、国内国际双循环枢纽城市的作用导向。
三是更加突出补齐民生短板。随着生活水平不断提高、人口结构加速演化，养老、育幼、健康、垃圾分类等日益成为市民
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