原标题:“1+x”:中等城市仲裁机构的绍兴模式
由于仲裁法律制度社会知晓度不高,绍兴仲裁委员会积极建立仲裁联络组织
近年来,绍兴仲裁委员会工作呈现出以下特点:一是政府部门交办的案件日益增多,主要涉及土地出让使用、招商引资、工程建设、房屋租赁等方面争议,以及历史遗留问题的解决,仲裁委依据事实与法律,本着公平合理原则予以处理,较好地减轻了政府部门协调压力仅去年以来,仲裁委就受理33个政府部门的合同纠纷和涉及经济利益的其他纠纷70余件;二是涉及民间借贷、金融借款、保险理赔等方面案件呈增多趋势,占案件受理数的25%;三是涉及民生和社会领域的纠纷较多,主要是由商品房质量、延迟交房、逾期付款、逾期、拖欠工程款、拖欠租金、绍兴市租期满不搬等原因引发的争议,这类涉及民生争议案件占仲裁受理数的40%仲裁委依法依规处理,较好地预防了因经济纠纷引发的社会矛盾或群体性纠纷,维护了各方当事人的合法权益,当事人对仲裁的满意率达到99%以上;四是快捷解决纠纷,服务重点企业对重点企业的各类经济活动包括建设、开发、经营、融资等,提供风险提示,帮助规范合同文本对重点企业出现的经济纠纷,开通绿色通道,做到快受理、快组庭、快开庭、快结案,并做到案结事了,尽快实现企业债权,加快企业现金流,同时防止因经济纠纷引发其他纠纷矛盾,企业之间因此也握手言和,变对抗为合作今年年初,绍兴仲裁委还专门出台了对重点市场、重点企业提供主动服务、免费服务的10条意见,受到各专业市场绍兴市安全平台账号和重点企业的充分肯定仲裁的快速高效和专家办案,受到企业和社会各界好评重点企业之间因货物买卖、股权转让、委托经营、加工承揽、装饰装修等产生的纠纷,提交仲裁解决的占到全部仲裁案件的30%以上
2012年8月,绍兴仲裁委员会成立了民办非企业性质的绍兴市民商事调解中心,中心的职能是适应大调解体系工作格局,在当事人到法院诉讼或申请仲裁之前,以专业第三方调解方式,化解平等主体的自然人、法人及相互之间发生的各类经济纠纷和其它民事权益争议,把纠纷消灭在萌芽状态民商事调解中心聘有231名调解员,制订有专门的《调解规则》和各项规章制度,以规范调解工作程序成立至今,共接待当事人咨询560余次,调解民商事案件310余件,取得了良好的社会效益民商事调解中浙江绍兴上虞市心是绍兴市继医疗事故调解、家庭婚姻纠纷调解组织之后又一个专业性、专门性的调解机构,成为全社会大调解组织体系的有机组成部分
x2:成立第三方调解组织,独立调解民商事纠纷
作为矛盾纠纷处理的第三方评估组织,评估中心及其评估专家,与律师的法律服务相比具有不同的性质与主体评估中心虽受当事人委托评估,但不代表任何一方当事人的利益,站在公正立场上作出评估意见凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的矛盾纠纷事项,包括征地拆迁、农民负担、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的矛盾纠纷,都可以提交独立的第三方机构进行科学性、合理性、可行性等方面评估,提出实体与程序的处理意见,供当事人决策绍兴市学生安全平台参考
x5:成立专业仲裁中心,解决民商事专业纠纷
2013年底,绍兴仲裁委在诸暨市成立了诸暨仲裁分会,诸暨市政府对分会实行三年财政扶持政策诸暨市当地的民商事纠纷,可以在分会进行仲裁解决,大大方便了市场主体的仲裁活动今年以来,分会受理民商事案件90余件,涉案金额5.4亿元,仲裁的便捷高效,受到了当事人的肯定与好评
2012年10月,经绍兴市政府第11次常务会议研究,市编委批准,成立了绍兴金融仲裁院,以发挥仲裁在处理逾期借款中“专家办案、一裁终局”的职能作用,
x1:成立金融仲裁院,专门解决金融借款纠纷
x3:成立争议评审中心,解决建设工程纠纷矛盾
主体机构
绍兴仲裁委员会作为全国首批仲裁规范化试点单位和首批仲裁“两化”试点单位,其“1+x”社会效果绍兴市上虞区环保局与法律效果受到了社会各界的充分肯定
x6:成立区域性仲裁机构,扩大仲裁覆盖面
绍兴金融仲裁院成立以后,绍兴仲裁委员会专门制订了《金融仲裁特别规则》,聘请了181名金融仲裁员,编制了《金融仲裁员名册》,出台了对银行、小贷公司金融借款和民间借贷案件实行收费减半、审限减半的优惠政策,以最大限度地支持金融机构发展,最大力度地化解金融经营风险对事实清楚、证据确凿的案件,开通绿色通道,做到当天立案,当天审结金融仲裁院成立以来,已审理各类金融案件351件,涉案标的额32.7亿元,平均办案天数21天,仲裁的快捷高效受到了各方当事人的好评
根据仲裁法规定,仲裁机构由设区的市政府牵头建立作为履行仲裁职能的主体机构,绍兴仲裁委员会聘有340名仲裁员,绍兴市国家税务建立有顾问委员会、专家咨询委员会、发展委员会、监督委员会等专门机构绍兴仲裁委员会办公室作为仲裁委员会的日常办事机构,类似副处级公益二类事业单位,现有一名主任(兼仲裁委秘书长)、两名副主任(兼仲裁委副秘书长)、4个处室、22名工作人员,拥有1100余平方米办公用房近年来,他们狠抓队伍建设与业务建设,建立健全了办案、财务、仲裁员管理等方面规章制度60余项绍兴仲裁委员会办公室被市委、市政府评为市级优秀党组织、市级文明单位,被省委、省政府授予浙江省劳动模范集体、浙江省文明单位荣誉称号
根据绍兴市政府办公室《关于实施仲裁“两化”试点的若干意见》文件精神,除了发挥仲裁委员会主体机构职能外,绍兴仲裁委员会还积极组建成立专业仲裁机构,推绍兴市学生安全平台动仲裁组织机构的专业化和案件处理的专业化,以响应与满足社会多元化纠纷解决需要通过联络组织,宣传仲裁法律制度,提高社会的仲裁意识至今已在全市消保系统中设立了1个消费仲裁中心和6个消费仲裁联络组织,在市级有关部门和经济发达的重点乡镇中设立了16个仲裁联络站
2014年底,绍兴仲裁委员会还在嵊州市设立了嵊新仲裁联络站和仲裁庭,配备工作人员,以方便嵊州市、新昌县两地的市场主体申请仲裁
◆仲裁机构的“1+x”模式
绍兴仲裁委员会在浙江省绍兴市委、市政府的领导下,努力构建1+x模式,即一个仲裁委员会主体机构,加上若干家专业仲裁机构;裁决作为仲裁机构的一个主体方法,加上中立评估、争议评审、第三方调解、仲裁确认等多种手段,充分发挥“专绍兴市上虞区家办案、一裁终局”的优势,公正处理案件,及时解决纠纷,案件受理数不断增加,社会影响力不断扩大自1996年8月成立以来,绍兴仲裁委员会共受理各类民事、商事纠纷8500余件,涉案标的达110余亿元,案件涉及建设工程、房地产、借贷、保险、货物买卖、委托代理、设备定作、加工承揽、物业服务等经济社会生活方方面面,为经济发展和社会稳定作出了积极贡献
2014年10月,绍兴仲裁委员会成立了绍兴市矛盾纠纷处理评估中心,并配备专门工作人员处理评估事项评估中心接受一方或双方当事人的申请人,对矛盾纠纷事实与处理方式进行科学性、合理性、可行性的评判,提出评估意见评估中心在市内外选聘399名经济、法律和各行各业的专家,或者是具有8年以上法官、8年以上律师和8年以上仲裁绍兴市健康员资格的人员,或者是具有8年以上高级经济师、高级工程师等高级职称的人员评估中心按其各自专业特长,设立《评估专家名册》,当事人申请评估可以在《评估专家名册》中选定1至3名专家,组成专家组进行矛盾纠纷处理的第三方评估,以此保障评估活动的专业性、权威性
x7:建立仲裁联络组织,扩大仲裁在社会中的影响
2014年9月和10月期间,绍兴仲裁委员会与市建设局联合建立了绍兴市房地产仲裁中心,与市国资委联合建立了绍兴市国有资产经营管理仲裁中心,与市小贷协会联合建立了绍兴市小额贷款速裁中心,与市发改委、建设局、建管局等9个部门联合建立了绍兴市建设工程仲裁中心这些专业仲裁机构的建立,为解决专业性强的疑难纠纷提供了可靠保障
对矛盾纠纷处理的第三浙江省上虞市邮编方评估,主要从以下几方面进行:一是合法性,即矛盾纠纷发生的合法性问题,当事人是否违法或者存在过错,对方当事人存在哪些违法或过错情形,有关部门处理的程序是否符合法律法规和政策规定二是合理性,当事人的诉求是否有法律政策依据,能否得到有关部门的支持,还可以对有关部门的处理结果进行合理性分析三是可行性,即处理方式是否可行,当事人应怎样解决矛盾纠纷,采取何种策略途径,引导当事人合法合理维权
2012年初,绍兴仲裁委员会在亚洲最大的轻纺市场——中国轻纺城建立了轻纺仲裁中心,并设立了专门的仲裁庭,处理轻纺城经营户之间的纠纷
去年初,绍兴仲裁委员会被列为全国首批仲裁“两化”(即案件受理多样化、纠纷处理多元化)试点单位根据试点绍兴市健康卡实施意见,市政府召开第三十八次常务会议,专题听取仲裁委关于仲裁“两化”试点工作的情况汇报,研究“两化”试点问题同年7月,市府办出台《关于实施仲裁“两化”试点的若干意见》同年12月,市政府召开推进仲裁“两化”试点动员大会
x4:成立矛盾纠纷处理评估中心,建立化解矛盾纠纷新平台
今年以来,绍兴仲裁委全面修订了仲裁业务文书格式,以适应仲裁“两化”工作需要组织专家教授成立合同文本编纂委员会,对常用合同文本进行系统整理,编写了《最新合同范本大全及要点解读》,计16大类170余个,先后发布了商品房买卖、建设工程施工合同、保险理赔和金融借贷4部《绍兴仲裁蓝皮书》,受到了广大企业和社会的好评
2014年10月,根据绍兴市府办出台《关于实施仲裁“两绍兴市小学安全平台化”试点的若干意见》,绍兴仲裁委会同市发改委、建设局、建管局等9个部门,联合成立了绍兴市建设工程争议评审中心争议评审中心自2015年4月运行至今,已开展争议评审35件,涉案金额5.2亿元
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