绍兴市国地税合并，如何加强财政收入组

年3月,国家公布了机构改革方案,将省级和省级以下的国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。7月5日,国家税务总局绍兴市税务局正式挂牌。

文

李永刚

编辑

唐礼萍

(一)从收入调控能力看,地方政府的调控能力有所弱化

合并之前,地方财政局局长兼任地税局局长,因此对收入组织工作具有较大的主动权(年绍兴市财政部门和地税部门组织的一般公共预算收入.42亿元,占比为59.9%,比重超过二分之一)。合并之后,收入组织工作统一由新组建的税务部门管理,且税务部门主要接受国家税务总局的领导。因此,地方政府,尤其是财政部门收入调控的手段明显受到制约,调控能力明显下降,难以有效确保地方财政收入平稳、高质量、可持续增长。

(二)从结构优化能力看,地方政府调结构能力大为削弱

合并之前,财政部门可以通过调控非税的入库进度、办理地方小税种缓缴等手段,完成对收入结构的整体优化(年绍兴市一般公共预算收入中,非税收入占比为15.1%;地方小税种占比为32.0%)。合并之后,因非税收入、地方小税种的税收征管统一由税务局管理,导致相关收入项目的入库进度无法根据需要科学把控,造成收入结构优化的需求无法按照要求达成。

同时,国地税机构合并后,税收征管权限和制度高度统一,中央级收入的征管力度势必进一步加强,预计中央级收入比重和地方收入比重将呈现一升一降的局面。

(三)从预算安排能力看,财政收支预算安排难度进一步加大

从收入预算看,财政收入的预算安排既要考虑新组建的税务部门的预测,又要考虑与GDP等主要经济指标相匹配,当两者差距较大时,制定合理的收入预算是财政部门需要面对的一道难题;从支出预算看,缺少调控的财政收入预计将呈现较大幅度波动,财政收入增长相对较低的年份,因支出刚性增长,易导致财政收支矛盾突出,财政收支平衡面临较大困难。因此,机构合并对预算中长期安排提出了更高的要求。

(四)从地方助推经济发展能力看,地方政府发展经济的手段将逐步减少

机构合并后,以往地方政府通过税收优惠来招商引资的方式预计将难以为继。税收征管将更为规范,地方政府助推经济的手段将由税收优惠转向财政补贴。由优惠改为补贴,将会导致财政收支规模的虚大,加大收支盘子与实际可用财力的偏离程度。

(五)从重点税源发展能力看,重点企业短期发展的压力加大

国地税合并一方面可规范税费征缴秩序,增加财政收入;但另一方面则会带来企业税费负担尤其是所得税负担的加重,甚至影响之前降成本的成果,给企业生产经营带来新的压力。

按照省委省政府“质量第一,效益优先”的要求,围绕实现“注重财政收入的可持续增长,确保财政收入与经济增长基本同步”的目标,绍兴市应通过实施“四个一”:

(一)组建地方财政收入协调小组

为增强地方政府调控财政收入能力,根据国地税机构合并后实行国家税务总局与地方政府双重领导这一体制特征,建议在全市各级政府层面成立由常务副市长任组长,财政、税务等部门主要领导为成员的地方财政收入协调小组,确保地方财政收入与经济增长的稳定性、协调性和匹配性。

(二)搭建地方财政收入大数据平台

以金三系统为依托,以国地税数据、非税数据大融合为契机,利用大数据平台建设的“东风”,将全市税务部门数据实时采集共享至政府数据平台,实现财税数据云管理,提高财政数据的实时监控分析能力,完善收支预算执行管理和征缴监控体系,逐步建立起高效、透明的地方财政收入动态分析平台,为地方党委政府当好参谋,增强对财政经济形势的研判能力,提升决策的时效性和科学性。

(三)建立地方财政收入考核机制

从市政府层面,建立对税务部门的财政收入考核机制,从制度上促进财政收入高质量增长,进一步强化税务部门对地方经济的贡献职能。建立年度财政收入预算协商机制与税务部门共同确定年度地方财政收入预算数,确保财政收支预算的圆满完成。

(四)制定企业财政扶持奖励政策绩效评价制度

全面整合涉企优惠补贴政策,制定出台企业财政扶持奖励政策绩效评价制度,引入财政扶持资金竞争性分配方式,将资金配置给条件最好、绩效水平最高的企业,集中财力,培育重点税源,实施财政资金精准化补助。

（作者单位:绍兴市财政局，全文详见《浙江财税与会计》年第10期“第一视窗”专栏）

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