显而易见，城市发展，不宜“摊大饼”，而应“包饺子”，即老城区和新区都保持自己的特色，有自己的“馅料”，既共同发展又互相补充。在这个过程中，包括医疗、教育、卫生、行政等公共资源方可得到高效利用。当下绍兴的发展，就符合这种模式，因此需要从大绍兴的层面，平衡公共资源，做好长期规划。也因此，老城区和新区会出现矛盾，民众的生活可能会受影响。
目前来看，有很多办法来平衡二者的关系。比如，图书馆搬迁之后，在居民区设置分馆，或者利用网络技术，让市民能在家上网阅读。比如，社保卡中心迁移之后，最好也能设置过渡的办理点，让老城区的市民在家门口就能办事。
绍兴出现的问题，也是其他城市发展时绕不开的。城市发展，社会进步，政府有形之手很重要，但也必须重视市场无形之手。像教育、银行、医疗等公共服务，只要政策允许，就会出来弥补不足，它们会按需生长。故此，可以借助市场的力量，来满足老城区民众的需要，这样能让发展更完善。
毫无疑问，城市发展还应该探索新型模式，即学者厉以宁所说的“老城区+新城区+新社区”。必须重视新社区的建设，也就是公共资源分配必须下沉到居民社区，用社区作为公共资源的分配节点。如此一来，那些贴近民众生活的公共服务，就不会因城市的发展而迁徙和流逝，反而会成为生活变迁的润滑剂，能让民众和城市拥有共同的预期。
简而言之，城市发展离不开上层规划，但社区与公共资源的结合，不仅将公共服务送到身边，更会激发民众自治活力，而新城市、新治理值得所有人期许。
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